【重磅】澄海全面开挂，未来三年乡村建设规划曝光！快看你家会变成怎样？-澄海吃喝玩乐
8月9日，汕头澄海区域乡村建设规划（初步成果）公示，本次规划范围为澄海区行政辖区，包含除城镇规划区外的所有村庄，涉及66个行政村（37个自然村）和 12个社区。快来看下有哪些变化：
一、本次规划内容：
本次规划中根据其所在的位置将其分为完全城镇化村庄和城乡统筹村庄两类，总共有106个自然村（社区），注重对于村内环境进行整治与提档改造，村内零散而低效益的工业用地，应通过三旧政策，退工业为居住，创造优越的宜居环境。
位于东里河城区段的村（社区）以打造“东里-盐鸿组团中心景观河与公共活力滨水区”为契机，打造优质居住环境。在盘整各村存量工业用地的同时，引导逐步向重点产业园区集中，按照就近、产业链集中的原则向宝奥国际玩具物流园等七个产业园集中。并精准拓展新增工业用地，严格控制零散、低效益产业园区用地继续扩张。
此外，结合澄海主城区中心体系的构建、轨道交通和BRT建设，完善各村（社区）商业服务业设施用地布局，引导其向交通站点（轨道站点或公交站点）周边地区集聚、集中发展，因地制宜灵活布局。促进新兴街历史文化街区申报成为省级历史文化街区，为汕头申报国家历史文化名城做准备。加快城市公园绿地建设，实现居民出行5分钟既可以到达公共绿地。
规划期限：规划期限为2017年至2020年。远景展望2020—2035年。
规划思路：
①整区统筹，多规协调。从区域层面统筹布局各项设施和利用乡村空间资源。
②突出重点，分类指导。因地制宜，以问题为导向，集中力量解决本地区农村人居环境的突出问题。
③项目带动，注重实施。建立重点建设项目库和行动计划，提高规划的可操作性。
二、澄海区基本概况：
澄海全区总面积345.23平方千米，全区常住总人口81万人，是全国人口密度最高的县（区）之一。
澄海区现辖3个街道、8个镇，区内村庄主要分布在中、西部，东部由于成陆较晚，村庄非常稀疏，适宜大面积的城镇开发和农业产业化开发。
澄海区目前保存了具有鲜明特色的潮汕传统文化资源和乡村文化，澄海的传统村庄大多聚水而居，围绕一处或者几处祠堂布局。区内现有国家级传统村落及历史文化保护名村1个，省级传统村落2个、市级传统村落4个。目前澄海正处于从传统乡土社会向现代社会的转型期，具有混合型社会和混合型经济的特征。既有非常传统的村落、民居、习俗保留水浒笑传，也有非常现代的建筑和社会时尚；乡村和城市完全融为一体，难以分开；很多地方工厂和住宅也是合二为一的乐享驿站。
三、澄海区城乡空间总体结构
澄海区在统筹城乡、区域空间发展战略的引导下，致力于实现“精致汕头、精品澄海”的发展目标，按照不同资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，确定了“一核三轴六区”的全域城乡发展格局。
“一核”：指大澄海城区，以澄城为中心，向北跨过莲阳河统筹莲上、莲下形成大澄海的主城区。大澄海城区定位为汕头未来主城区的副中心城区，同时也是汕头市域城乡统筹发展的示范城区，是澄海扩容提质与转型突破的关键。为支撑作为汕头未来副中心地位，大澄海城区应充分预留与中心区相关的各类公共服务设施用地，引导老中心建设用地逐步优化调整，梳理和挖潜莲阳河南北两岸用地，逐步置换现324国道周边工业用地，为城市中心区向腹地和莲阳河方向拓展腾出空间，引入轨道交通促进站点周边用地功能的置换和“三旧”改造。
“三轴”：指呼应汕头市域生态带形都市（引用自《汕头市澄海区新型城镇化规划（2015--2020年）》）西、中、东3条空间发展带形成的东部滨海新兴产业轴、中部城乡建设生长轴、西部生态发展轴。其中，东部滨海新兴产业轴是澄海未来发展的重点潜力增长空间，应坚持弹性规划、滚动推进原则，要主动对接汕头东部新城，争取纳入其中，重点发展现代服务业、新兴制造业等。中部城乡建设生长轴是澄海现状城乡建设空间的集中地区，也是汕头生态型都市化连绵带的北端起始部分，应在整合提升现状发展基础上，有收有放，严格管控组团分隔绿地，使得功能分工逐渐清晰，建设用地逐步有序。西部生态发展轴聚集了澄海乃至汕头最重要的生态人文资源，在坚持生态保育的前提下百丈山记，适度开发，发展生态旅游、人文旅游、体验旅游、绿色农业等相关产业。
“六区”：包括三大战略性产业区和三个保护性自组织发展区。其中，（1）精致制造业集中发展区定位为传统制造业转型发展的示范区，整合现状东部工业区，主要依托莲阳河两岸横向拓展，同时以宝奥城建设为核心抓手，结合具体空间进行传统产业的提升转型与发展。（2）滨海精致多元产业发展区作为澄海未来战略性机遇发展区，应以生产性服务业为引领，对接南澳，特色化组团布局，打造澄海全产业链精致服务。（3）中国锆城产城一体化发展区，以锆业总部经济区、春天湖循环经济产业园为核心，进行十字型集约的空间组织，形成明确的空间组团划分。（4）韩江流域生态涵养与潮汕文化风情区，提升生活性服务业特别是旅游服务业，结合特色资源形成潮汕特色旅游服务区，打造潮汕特色旅游服务节点，建立慢行系统的空间联系。（5）莲上、溪南传统产业提升区，打造中小企业自组织发展优化提升示范区，不对现有用地进行过多调整，政府提供框架性条件，引导产业自行优化升级。（6）汕北绿心生态保护与精品农业区，结合现状自然基底有机控制引导，形成水田镶嵌的自然开敞乡野空间格局。
四、澄海区城乡人口概括
澄海区人口密度较大，城镇化质量不高。如果仅以户籍计算，澄海区户籍人口的城镇化率仅为20%，2020年澄海区要达到“户籍人口城镇化率达到58%，切实提高城镇化质量，努力消除城乡人口转移壁垒，初步实现城乡一体化，基本公共服务设施均等化，不断完善人口市民化就业机制、住房保障机制、公共资源共享机制与社会保障机制。”而实现这一目标的关键就在于解决纳入常住人口城镇化区间而未完成户籍人口城镇化的半城半乡人口（约40万人）的就地市民化问题。
五、澄海区产业概括
1、澄海区农业发展概括
2016年澄海区农业总产值突破60亿元，在汕头市独占鳌头。农业在澄海区经济发展中占有非常重要的地位，2016年全年全区投入现代农业建设资金超2亿元。
2、澄海区工业发展概况
2016年澄海区第二产业增加值占GDP总量的一半以上，其中玩具和工艺品制造一直是澄海区的支柱产业，澄海的玩具70%用于出口，其出口额占到了全国的20%。
可以预见，欧美新规推出后，不排除其他国家仿效跟进的可能，而这些新规无疑会对于澄海的玩具行业产生巨大的影响，其本身也客观上要求澄海的企业进园进区、抱团发展，同时工业园区的建设也应为集检测—研发—法律服务—融资服务—人员培训于一体的生产性服务业融入其中的新型产业园发展模式。从过去单纯对于“物”（资金）的追求，转向对于“人”的思考。
此外，位于东里、盐鸿镇的“中国锆城”作为广东省十二五规划重点建设项目，已经开工建设，并在稳步推动中。
3、澄海区服务业发展概括
目前的服务业层次已经无法满足澄海区社会经济和人民生活水平不断提高的需要了，需要通过规划引导对其进行合理布局和产业升级。
首先将结合产业园区的布置，合理规划生产性服务业和配套与其对应的生活性服务业。将村庄建设和产业“进园”结合起来，充分利用相关村庄的建设用地对于生产性服务业和生活性服务业进行合理布局，让产业进的来，人才留得住。
其次，将户籍人口市民化、轨道交通建设和生活性服务业提升相结合，在各个中心村内配套建设生活性服务业设施，提高人的满意度，增强中心村的吸引能力。同时，推动澄海特色旅游发展，打造“绿色+蓝色”2条黄金旅游带孙新世，逐步推动全域旅游发展。绿色旅游带以“自然休闲+传统潮汕风情”为主题妙智菩萨，主要项目为CSA农业体验、潮汕风情古村、海洋文化+渔业体验。
六、澄海区村庄建设用地概括
目前，澄海区的人口密度为2213人/平方公里，人地矛盾十分突出，这种现象在本轮规划涉及的村庄中也是十分普遍。
澄海区域乡村建设3年行动计划（2018-2020）
七、村庄分区体系规划
（一）空间管制分区
依据《汕头市生态控制线划定研究》，澄海区严格划定城市生态控制线，将区内土地划分为禁建区、限建区、适建区三类，并对其进行严格规定。
1、禁建区
禁建区包括基本农田保护区、河道行洪区和水源保护区内非经特殊许可不得建设的区域，禁建区应采取最严格的土地保护管理措施：
（1）严禁任何与生态修复、湿地和水岸保护无关的建设行为；保证河道水岸与沿线防护范围林地不受侵占；
（2）对禁建区内的河床、滩地进行植被重建和生态修复，通过生态补水恢复和湿地涵养蓬户生晖，恢复河系景观，涵养水源，实现水生生态重建；
（3）对禁建区内不符合河道管理和行洪相关法规和规定的所有现状建筑，应坚决予以清退并按相关部门要求进行永久性复绿。
2、限建区
限建区指经严格的法定程序审批后可能用作特许用途、或以特许开发强度进行建设的区域，包括作为城市未来空间拓展区域，需在规划期预留控制的发展备用地和具有重要城市生态功能的绿廊。对限建区采取如下管理措施：
（1）对限建区内现状村镇建设用地，应严格控制现状用地的扩张，积极推进撤村并点，引导农村居民城市化，腾挪空间，为日后发展提前做好用地预留；
（2）对于限建区内不能清退的现状村庄，应进行必要的环境整治，并对危旧建筑进行定期的安全检查，严禁擅自进行新建、改建和扩建；
（3）原则上限建区内只能建设经特别程序审批通过的国家、省、市的重大项目；
（4）限建区内不符合生态控制要求和河道相关的法规和规定的现状建设用地，应逐步清退并按要求进行复绿建设。
3、适建区
适建区为规划范围内除禁建区、限建区外的用地，是规划期安排新增建设用地的主要区域，靳海音对适建区的土地实施如下管制措施：
（1）严格按照相关规划建设管理法规、规定的要求进行适建区的管理和建设。以节约和集约用地为原则，依照规划合理安排适建区内规划建设用地的建设规模和时序。
（2）加大力度推进乡村地区城镇化进程，妥善安置农村居民生活和生产，逐步开展现状村镇建设用地清退工作，为城市建设腾挪空间。对具有历史文化价值的村落如前美村，实施策略性的保护和开发，保护历史文化遗存，挖掘文化内涵，打造文化特色黑腕泽法。
（3）由政府统一组织对适建区土地进行征地、收回、收购和储备，建立适建区土地储备管理库，有序安排基础设施建设和土地开发供给，提高开发效益喜庆农家。
八、村庄建设类型
根据村庄的交通条件、发展前景和地理位置，参照《广东省县市（域）乡村建设规划编制指引（试行）》的要求，将澄海区内的镇和村庄分为：中心镇、特色镇（街道）、一般镇、中心村、特色村和一般村六类，中心镇是东里、隆都和莲下三个镇侯传皋，特色镇（街道）为凤翔街道、广益街道、澄华街道、盐鸿镇、上华镇、莲华镇，一般镇为莲上、溪南镇。
九、风貌分区
（一）传统民居风貌区
涉及村庄：前美、程洋冈、上北的侯邦自然村和东里镇的观一村、新兴街村。前美是国家级传统村落及历史文化保护名村，程洋冈是省级传统村落，侯邦、观一、新兴街是市级传统村落。
三个村庄现有的风貌为典型的潮汕传统民居，景观风貌以乡村田园景观为主。规划保留该区域现有的风貌特质，即“潮汕民居”风格，优化和统一建筑符号、形态、色彩及景观风貌特征，确定该区域建筑风貌控制为：以“坡屋顶、五行山墙”为建筑符号，以传统的院落围合为建筑组合方式的潮汕民居。
（二）工业村庄风貌区
涉及村庄：头份、南份、南湾、梅浦、东社、南社、里美、涂池、头份、洲畔。
这些村庄大多位于城镇建成区附近，村庄建设呈现出新旧交杂的特点。该区域的民居建筑立面，风格延续原传统建筑形式，适当融入现代建筑元素，探寻传统建筑与现代建筑的交汇点，屋顶屋面平屋顶与坡屋顶结合，主要坡屋面，局部平屋顶，塑造独具地域特色的建筑文化景观，充分展示具有地方特色的居住建筑风格。
（三）旅游型村庄风貌区
涉及村庄：东浦、前美、董坑、程洋冈、后埔、上北、后溪、樟籍、前沟、上西、横陇、岛门、云英、和州、下长宁、冠山、港头、盛洲、南港、洲畔、百二两、涂池、头份、上社、上墩、后浦、南塘、雅道、林畔、三洲、南美、下寨、下北、后浦、前埔、后溪、后沟、东山、南溪、梅州、仙门、龙潭、管陇、云一、潜溪、窖西、窖东、涵吕、下溪东、云乔、菊池、太蛟、湖心、石丁、华富、内陇、北陇、官湖、中社、上厝、东林头、西洋、石头坑。
规划在保留该区域现有的风貌特质基础上，根据不同的景区风格进一步优化和统一建筑符号、形态、色彩及景观风貌特征。建筑形式以坡屋顶为主，着力打造具有潮汕风格的民居的样式。建筑材料结合当地特点司献民，砖、石、木结合，突出地域特征，建筑局部装饰构件采用木构件，主体墙面材料采用外墙漆。
（四）一般型村庄风貌区
改造后的农房要体现地域特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色。屋顶屋面平屋顶与坡屋顶结合，主要坡屋面，局部平屋顶，塑造独具地域特色的建筑文化景观，充分展示具有地方特色的居住建筑风格。
十、传统民居风貌区建筑风貌指引
（一）分层风貌保护指引
对于历史文化遗产较多的传统村落应该采取分层分级保护洋葱炒猪肝，动物性本能分层分级的对象包括保护区域、街巷、建筑，具体内涵界定和保护措施。
（二）村庄发展方向
1、旅游产业
随着人们生活质量的提升，“旅游”贯穿在人们日常生活的方方面面，澄海的历史文化村落旅游资源丰富，拥有大量的物质类的旅游资源和非物质类的旅游资源，前美村的陈慈黉故居、永宁寨等都是省内外知名的旅游景点，此外东浦的远东国兰、前美的隆都名优水果生产基地都已经具有了开展田园旅游观光的基础。
2、文化创意产业
对旅游的现有资源进行整合同时加入文化创意元素进行深层次开发，将传统文化与现代元素相结合，对传统文化进行创新式的继承，并进行产业化的发展。依托澄海深厚的玩具和工艺品产业优势，形成个性化、多样化的旅游文创产品。
十一、各类型村庄风貌区建筑风貌：
用地总体布局：规划立足于旧村改造，充分利用现状建设用地，控制新增建设用地，实现土地资源整合，改善生态居住环境。
空间形态：充分结合村庄地形特点，以原有道路系统为依据，疏通原有道路，合理布设新增道路建平中学西校，引导村庄形成有序的空间形态。
公共空间布局：结合市场需求及实地调研，引导沿村内道路布置连续的公共服务设施和住宅，形成公共空间，提升村庄活力。
建筑群体组织：结合村庄平地特点及布设的道路网络系统、村组单元和整治内容，可将村庄划分为大小不等的建筑组群，形成有序的空间脉络。
院落空间组织：积极引导住宅院落空间的建设，利用道路布设的格局划分组团，形成空间特色。
村口：村庄主入口道路宽阔通畅，是以沿用村庄原有的出入口，在村口明显处设立村名碑，以体现地方特色和恰当的标志性。
滨水空间利用：保留村内水塘，在水塘内种植净水植物，并在水塘周围布设主观绿化，形成良好的滨水空间。
生产辅房用房布局：在满足卫生和生产安全的前提下，在村庄外围布设集中沼气池，以此来提供村民的生活能源。并结合沼气池布设牲畜房供村民集中饲养，即可以为沼气池提供材料又不影响村庄的村容村貌。
村民住宅用地规划布局原则：遵循经济、适用、安全、美观和节能、节材、节水的原则，建设节能省地型住宅；遵循“一户一宅”、人畜分离、突出特色的原则，避免单一、呆板的布局方式。
按照原有建筑的布局样式，规划对原有住宅用地进行填空补齐。对陈旧的土房进行逐步拆除，并在空地处增加新的住宅区，以尽量地满足村民独家独户的居住习俗。
加强环境绿化的建设，在每户的房前屋后建设花池，种植当地本土的绿化植物，让“绿”渗入村庄每个角落。结合村名原有住房特色和村民对住宅的功能需求，建设节能省地的有当地特色的住宅。村民住宅建设贯彻一户一宅政策，住宅建筑不得超过六层。
十二、公共服务设施布置原则
公共服务设施的配套应根据村庄人口规模和产业特点确定，与经济社会发展水平相适应。配套规模应适用、节约。
公共服务设施宜相对集中布置在村民方便使用的地方（如村口或村庄主要道路旁）。根据公共设施的配置规模，其布局可以分为点状和带状两种主要形式。点状布局应结合公共活动场地，形成村庄公共活动中心；带状布局应结合村庄主要道路形成街市。
综合考虑村庄居民点的人口规模，自然禀赋、产业特色以及接受城镇基本公共服务辐射影响程度等方面因素，结合村庄分类导向及要求，针对中心镇、一般镇，中心村、特色村、一般村的实际需求，分别配置不同标准的基本公共服务设施。
旅游型村庄应结合旅游集散中心布局公交、停车场地等交通设施，并根据游客量配套相应规模的旅游服务设施（游客服务中心等），布局在游客主要集散地。
特色产业型村庄可根据产业的特殊需求，增设农业生产所需的服务设施（农村技术服务站等）。
十三、绿化景观
1、规划原则
乡土化原则：营造有利形成村庄特色的景观环境。
多样性原则：注重村庄风格的自然协调和地方特色植物等景观营造。
2、绿化规划
各村根据自身情况选择适合本地特点的树种种植。
植物品种宜选用具有地方特色、多样性、经济性、易生长、抗病害、生态效应好的品种，并提倡自由式布置。
3、景观规划
（1）村口景观
可通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间营造等手段突出景观效果。
（2）水体景观
尽量保留现有河道水系，并进行必要的整治和疏通，改善水质环境。
滨水绿化景观以亲水型植物为主，布置方式采用自然生态的形式，营造自然式滨水植物景观。
滨水驳岸以生态驳岸形式为主，因功能需要采用硬质驳岸时，硬质驳岸不宜过长。
（3）道路景观
道路两侧绿化以本地树种为主，灌木为辅，避免城市化的绿化种植模式和模纹色块形式。
（4）其他重点空间景观
村庄活动空间以公共服务为主要功能，结合农村居民的生产、生活和民俗乡情，适当布置休息、健身活动和文化设施，形式自然、生态、简洁。
十四、交通设施规划布局
完成“四横五纵”的道路建设：在澄海区“五横五纵”快速交通网建设的基础上，完成“四横五纵”的道路建设，改善乡村交通。这“四横五纵”分别为：国道G539—澄海连接线、省道S504、省道S231（莲凤公路）、省道G505（四横）、华东公路、沈海高速、国道G324、凤东路、金鸿公路（五纵）。
落实公交优先策略：重点是从两个方面入手，第一个是发展快速和乡村公交体系；第二个是依托城市轨道开发。
快速公交：依托“四横五纵”构架，建设大运量快速公共交通走廊，依托走廊推进建设中心村的建设开发，并在各个中心村建设公交中心站。
乡村公交：构建快速公交—快速公交中心站—乡村公交中心站的城乡公交体系，本轮规划计划打造“四横五纵”的快速公交体系，在四横五纵沿途的中心村处布置快速公交中心站傅滢滢，未沿途的中心村设置乡村公交中心站，借助快速公交—快速公交中心站—乡村公交中心站的城乡公交体系，实现在主要廊道未覆盖的乡村地区完善和普及农村公交。
城市轨道开发：首先争取汕普饶城轨东里站落点到大围村，根据《汕头市澄海区新型城镇化规划（2015—2020年）》和《汕头市城市总体规划2002—2020（2017年修编）》位于本次规划范围内的城市轨道系统主要是汕普饶城轨，其中目前已经明确的落点是盐鸿站（港头村）、莲下站（盛洲村）。但是东里站的落点还未完全确定，按照图纸位置位于大围村的南侧凤东路上，建议争取东里站落点到大围村。
其次，在大围、盛洲、港头三处站点结合轨道交通，建设交通换乘枢纽。
建设慢行交通系统：
（1）高密度慢行交通区2片，分别为澄海滨水中心区片区和东里滨水中心区片区。
（2）康体健身慢行交通区4片，分别为莲花山景区、塔山风景区、十八峰山景区和莲阳河滨水休闲运动区。
（3）慢行友好交通区3片，为澄海老城中心区片区、澄海樟林古港片区和东里-溪南滨水片区贝克曼梁法。
（4）小运量人性化混合交通区1片，为澄海西部韩江上游片区。
澄海区规划2条市域自行车绿道和2条区内自行车绿道，分别为滨海绿道、澄海莲阳河绿道、跨莲阳河滨水自行车道和西部潮侨根源观光自行车道。规划依托莲阳河、东里河形成澄海环状蓝色水道，串联沿线的潮人码头、樟林古港、儿童动漫玩具主题乐园、程洋冈等精致空间，构成水上慢行环岛旅游线路。结合澄海莲花山开辟登山步道示范线路。
来源：澄海区人民政府网、汕头房产焦点
